静安区检察院聚焦公共利益保护

8月20日，上海市静安区检察院发布“公益诉讼检察工作白皮书”，并通报了全市首例网约车营运安全领域行政公益诉讼案、生活垃圾分类系列民事公益诉讼案、国有财产保护领域公益诉讼案、醉虾醉蟹食品安全领域公益诉讼案等典型案例。

从这三年所办理的检察公益诉讼案件来看，静安区检察院结合区域特点，主动转变理念，大胆探索尝试，积极稳妥推进检察公益诉讼，工作呈现出三个特点“全”“新”“实”。

全。一是案件类型全。基本涵盖了行政公益诉讼、民事公益诉讼和刑事附带民事公益诉讼所有类型。2017年7月至2020年7月，静安区检察院在履行法律监督职责过程中发现并受理审查公益诉讼案件线索66件，经审查后立案45件，成案率68.1%。在办理的45件公益诉讼案件中，行政公益诉讼31件，占68.9%；民事公益诉讼12件，占26.7%；刑事附带民事公益诉讼2件，占4.4%。目前行政公益诉讼仍占据了主要位置。二是覆盖领域全。既有国有财产保护、食品药品安全、生态环境和资源保护的法定领域，又有医美行业规范、网约车营运安全等等外领域的探索，其中食品药品安全领域12件，占27%；生态环境保护领域7件，占16%；国有财产保护领域6件，占13%。法定领域公益诉讼案件占办案总数一半以上。三是“等外”探索全。结合区域特色，针对无许可从事医疗美容服务主题监管问题、非法营运网约车监管等有针对性地制发检察建议，开展公益诉讼，督促行政监管部门依法处罚。

新。一是理念新。将双赢多赢共赢、智慧借助等新理念根植于公益诉讼工作，明确检察公益诉讼是督促之诉、支持之诉，以此推动依法行政、保护国家利益和社会公共利益。在这些理念的指引下，静安区检察院积极争取区委、区人大等支持，先后走访了区法院、区国资委、区卫健委、街镇等多个部门，为公益诉讼工作的开展争取理解和支持。二是方式新。积极探索行政执法与检察监督的协作配合新方式，以办案为抓手，加强行政执法与检察监督的工作衔接和沟通协调。比如联合一院五局会签《关于运用检察公益诉讼推动生活垃圾全程分类管理工作的备忘录》，搭建全市首个生活垃圾分类“检助力平台”，推动行政执法和检察监督的良性互动。三是机制新。先后与区市场监督管理局等建立联动机制，与监委、法院建立监督合作机制，深化内外合作，通过部门内部合作，与铁检院等签订双向线索移送协作机制，设立微信“随手拍”等扩大线索发现机制；聘请法学理论、环境保护、食药安全、网络安全等领域的11名专家学者和行政执法人员任特约咨询员和特邀检察官助理，借助外脑助推公益诉讼专业化发展。

实。一是案例实。除了办理法定领域案件外，还结合区情特点开展静安特色的专项活动。比如在开展最高检部署的“保障千家万户舌尖上的安全”和食品药品“四个最严”专项活动中，督促行政监管部门对20余家超范围经营的商户予以查处和整顿。开展违法制售醉虾醉蟹行为清查并立案办理3件，以诉求检察建议推动行政监管部门开展专项排查，共出动执法力量2246人次，立案查处7起，罚没款计9万元。梳理发现50余名涉药品犯罪人员并进行监督提示，由行政监督部门依法予以从业限制和公示，杜绝违法再犯。二是效果实。不仅对公益诉讼诉前程序效果进行评定，还通过“回头看”对诉前检察建议落实情况进行督查，确保国家利益和社会公共利益的保护落到实处。比如在垃圾分类检察公益诉讼专项活动中，依托大数据研判，排摸违规警告记录300余条，调查重点线索16件，立案6件并制发检察建议。将连续多次收到警告的责任企业纳入公益诉讼审查范围，进行约谈，向其阐明责任要求。对部分整改不力的企业公开宣告送达检察建议，面对面加强释法说理，督促整改落实。逐一开展整改落实情况“回头看”，回访检查7次，防止问题反弹回潮。三是队伍实。公益诉讼办案组被评为“2018年度静安区标杆青年突击队”。办案组成员先后荣获3项全国及市级检察机关“三优一能”荣誉称号、“2017-2018年度上海市三八红旗手”等称号。近年来，更是依托院“民行小讲堂”等品牌培训项目、参加各类学习培训、参与专案办理等方式，促进成员在理论研究、专业素养、办案能力等方面的整体提升。

下一阶段，静安区检察院将一如既往地坚持探索静安特色的检察公益诉讼工作。一是处理好外部沟通的拓展问题；二是处理好案件领域的平衡问题；三是处理好案件质效的突破问题；四是处理好调查核实能力的提升问题。全力维护国家利益、社会公共利益，为推动静安区打造“中心城区新标杆、上海发展新亮点”提供有力检察保障。