按“就高不就低”规划！长三角一体化示范区发布全国首个跨省域规划建设导则

10月9日报道：长三角一体化示范区先行启动区规划建设导则正式印发实施，这是我国第一部跨省域的规划建设导则，将助力示范区先行启动区实现“一套标准管品质”。

记者今天上午从长三角一体化示范区新闻发布会上获得的消息。据了解，这份导则适用于先行启动区范围（660平方公里），示范区整体范围（2413平方公里）可参照执行。导则将为规划管理人员在规划建设、审批过程中提供依据，为规划设计人员编制规划和开展工程设计提供技术指导。

示范区执委会副主任张忠伟介绍，示范区规划建设重点聚焦生态环境、城市设计、综合交通等3个重点领域，形成1.0版本。

生态环境方面，将构建人类与自然和谐共生的生态格局。从生态空间、生态景观、生态环境三个方面建构了示范区生态环境保护管控指标体系，锚固以水为脉、林田共生、蓝绿交织的自然生态格局，引导河湖湿地、林地、农田生态系统修复和景观优化，打造覆盖城乡、活力多元、人在画中游的全域风景体系，促进区域水环境、大气环境、土壤环境协同保护与治理。

城市设计方面，将塑造江南韵、小镇味和现代风共鸣的生活场景。从城镇和乡村两个方面构建了示范区城市设计管控指标体系，完善示范区历史文化保护体系，加强各类物质与非物质历史文化遗产传承与活化，完整展现不同历史时期的城乡空间脉络和文化风貌，彰显示范区的自然生态、城镇空间与地方文化三大特色，营造满足未来生产生活需求的人居环境。

综合交通方面，将打造绿色高效多样的综合交通系统。从公共交通、道路交通、特色交通和智慧交通四个方面建构了示范区综合交通管控（指标）体系，以交通枢纽为核心整合空间要素和配置资源，探索跨省域交通一体化衔接技术，创新以大数据为基础的智慧交通组织方式，践行绿色出行，助力实现“双碳”目标。

值得一提的是，作为示范区践行高标准建设和高质量发展目标的基础性工作，通过全新的“3+1+X”模式（3是指青浦区、吴江区、嘉善县三地现行标准，1是指遵循国家统一标准为前提，X是指借鉴国内外先进经验），探索了“就高不就低”的规划标准研判路径，力争每一项指标的论证过程清晰可辨，充分体现标准制定的先进性与科学性，保障示范区高质量目标的具体落实。

针对三地标准不协调、不统一而造成的功能不匹配、空间不协调、管理不精细等问题，对青浦、吴江、嘉善三地现行标准进行研判与优化，合理确定先行启动区660平方公里统一的技术标准。

此外，导则还提出实施“水、林、田、镇、村”全要素综合管控和“刚弹”两级管控规则统筹底线管控与弹性发展。所涉及的100个核心管控指标，其中30个是强制性指标，是必须遵照执行的内容；70个是引导性指标，是针对规划建设的探索性、创新性要求，引导采用最为合理的规划设计方案。