让现代治理引领未来 上海数字治理“最小管理单元”二期创新成果发布

7月7日报道：近期“永远跟党走”黄浦江主题光影秀在外滩沿岸上演。6月30日至7月4日，五天时间共有340万人次到现场，客流瞬时最高峰值达11.7万人。期间，平均每晚有70万人路过河南路、南京路口的南京大楼。南京大楼通过大楼数字孪生系统，满足市场主体日常管理需求，大客流人群聚而有序、多而不乱。

今年2月25日，上海“一网统管”首次发布城市最小管理单元数字治理成果，以百年老建筑南京大楼为试点，开启了科技赋能超大城市精细治理的新篇章。目前，南京大楼已检测到开窗、吸烟、消防通道占用等安全事件近百次，积累各项数据超过百万条，经历了五一、端午、党的百年华诞等多次大客流考验，取得了很好的实战效果和示范意义。

上海常住人口2487万、市场主体270多万、轨道交通运营里程700多公里、电梯24万余台、建筑总量13亿多平方米。面对超大的城市管理基数，上海正在摆脱传统的管理方式，紧抓城市现代化治理的“牛鼻子”，以升级建设“一网统管”为抓手，探索更加智能、更加精细的城市治理新理念和新路径。像黄浦区这样的中心城区，社区形态多样性十分显著。过去5年，黄浦区以绣花般精细的耐心、细心、巧心，不断创新举措，提升城市管理的精细化标准化水平，在数字治理方面交出了亮眼的成绩单。在市城运中心总体部署下，黄浦区联合华为生态聚焦城市安全，进一步扩大试点范围至景区、商铺和居民小区等最小管理单元，在南京大楼数字孪生“通治”探索基础上，进一步探索“安治”，让城市更安全、更有序。

这些最新探索与实践，在7月7日“让现代治理引领未来”上海数字治理“最小管理单元”二期成果发布会上正式对外阐述并演示。同时，面向“感知一栋楼，联接一条街，智能一个区，温暖一座城”的美好愿景，发布会上揭晓了双百计划的最新进展——目前已携手打造12个上海城市智能体创新场景，已发展58家城市数字化转型生态伙伴。

黄浦区是上海的老城区，拥有600多个小区。城区环境温暖宜居、智慧便捷，公共服务体系优质均衡、充满人性化，然而小区安全依然是突出问题，比如住宅电梯安全、房屋高坠隐患等。不过，春江小区最近在应对高空抛物这类高发安全事件时显得更为从容，“您好，我是咱们小区物业的，刚刚注意到您家有人往窗外倒了一杯水，险些落到路人头上，这挺危险的，所以提醒您注意一下……”这是上海春江小区物业给居民打的安全提醒电话。小区物业通过智能化手段，一旦监测到高抛事故，就会向物业实时推送预警，精准到户；如果造成人员伤亡，物业可以一键上传请求城运中心支持。类似这样的善治场景还不少，比如，在住宅电梯安全方面，对非机动车进楼道等及时识别，消除隐患；结合智能门禁、居家用水等多个数据，对小区特殊老人群体加强服务和关怀……运用智能化的手段，让老旧小区重新焕发新生命。这就是上海城市最小管理单元数字治理的最新应用场景之一。

科技赋能现代治理，最小管理单元二期创新成果背后是多种技术的创新。首先，基于城市智能体参考架构，融合华为云、大数据、AI、边缘计算、5G等多种先进技术，最小管理单元的数字孪生系统从单一模式发展为适配不同治理主体需求的多类型管理平台。同时，通过建设统一的数字治理底座，汇聚各类管理单元的海量数据，全面延伸城市感知触角，综合运用房屋、实有人口、感知、AI、水电、12345热线、客流等10多类新增数据，实现管理单元连点成面，实现以生命体、有机体对治理场景进行感知和管理。

为了支撑更多最小管理单元快速建设，上海市“一网统管”城市智能体应用与服务赋能中心正式成立，中心定位生态培育，搭建基层治理供需交流平台，摸索多方共赢的市场化长效机制。目前，最小管理单元建设已聚合50多家生态伙伴，首批提供了消防安全、房屋安全、大客流安全、高空坠物、非机动车安全、电梯安全等20多种数字治理解决方案，探索出了可复制、可推广的城市安全管理新机制。

善治一座城，温暖一方人。当前，上海正在全面提升城市软实力，让现代治理引领城市未来，是上海城市软实力的重要组成部分。城市最小管理单元通过分级分类治理，从而实现城市数字化转型下的精细化管理新模式。在新的百年目标砥砺奋斗过程中，“一网统管”让现代治理引领未来，努力构建既讲规则秩序、又显蓬勃活力，既有国际风范、又有东方神韵，既能各美其美、又能和美与共，既可触摸历史、又能拥抱未来，既崇尚人人奋斗出彩、又体现处处守望相助的未来和谐之城，积极走出符合超大城市特点的城市精细化治理新路子，不断打造出超大城市善治典范。