上海特色小镇掌门人：相聚“浦江第一湾”，共话“蝶变”之路

原标题：上海特色小镇掌门人：相聚“浦江第一湾”，共话“蝶变”之路
“特色小镇是浙江经济发展方式的巨大创新，其中包括发展理念、发展平台、产业组织方式、科技创新方式、城市化方式、政府服务方式等一系列创新。”5月20日，在“浦江第一湾”闵行吴泾镇，来自浙江省特色小镇规划专家的分享，让台下一批“特殊”观众听得津津有味。
当天，上海特色小镇“思享会”在吴泾镇举行，上海9个国家级特色小镇“掌门人”围坐到一起，围绕特色小镇建设过程中的实践、思考和困惑展开深入探讨，而应邀而来的专家学者也给出了不少具有启发意义的建议。
9个特色小镇与100多个市郊建制镇
到目前为止，上海共有9个镇被命名为国家级特色小镇。这9个小镇，一些是历史底蕴深厚的古镇，比如金山枫泾镇、青浦朱家角镇、浦东新场镇；一些是产业基础好，拥有特色产业和优势产业的小城镇，比如嘉定安亭镇、松江车墩镇、闵行吴泾镇；还有一些是以农业为特色的小镇，比如奉贤庄行镇、宝山罗泾镇、崇明东平镇。
目前，这些小镇在明确各自特色定位的基础上，有的初步编制了规划，有的已引入了市场化的运作主体，并启动一批建设项目。
“过去，吴泾镇是个老工业区，现在，我们要撕掉老标签，打造一个科技时尚小镇。”吴泾镇党委书记杨其景介绍说，是上海唯一被划入中心城区范围的特色小城镇，在承接中心城区功能转移和资源辐射上具有相对优势。这里集聚了国家级紫竹高新区、上海交大、华东师大、航天中国航发商发等高校和研发机构，也落户了森马、拉夏贝尔、依恋三个百亿产值的时尚服饰重点企业，去年上海时装周活动还首次移步小镇境内的黄浦江边。目前，吴泾镇已经编制了《吴泾科技时尚特色小镇三年行动计划》，并启动产业基础跃升、空间布局完善、综合配套提升三大工程，力争通过三年努力把吴泾打造成为产业发展热土、科技创新高地、文化时尚先锋和城乡融合典范。
“基层最丰富、实践最生动、群众最智慧。”中共上海市委党校副校长、上海行政学院副院长郭庆松在听了各小镇掌门人的分享之后表示，上海特色小镇掌门人在分享中兼有忧患和进取意识，这样的思想碰撞和实践探索将不仅局限于9个特色小镇，也将为上海100多个建制镇的转型发展带来启发。
“特色小镇应该是4.0版的发展平台”
浙江是国内特色小镇的发源地。作为浙江省特色小镇规划建设的主要参与者之一，浙江省政府研究室产业发展处调研员、杭州青山湖科技城管委会副主任吴志鹏也应邀前来介绍了浙江特色小镇建设的现状、经验和思考。
据介绍，浙江创建的特色小镇，原则上布局在城乡结合部，规划面积在3平方公里以内，旅游类小镇可以适当放宽，建设面积在1平方公里左右。产业定位“特而强”，比如信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大万亿产业。
目前，浙江省发改委已制定出台《浙江省特色小镇验收命名办法（试行）》，委托第三方开展验收，梦想小镇、山南基金小镇成为首批省级特色小镇。省质量技术监督局则制定出台了《浙江特色小镇评定规范》。
截至2017年底，浙江全省已有2个命名小镇、106个省级创建小镇、64个省级培育小镇的小镇队伍，信息经济、高端装备等产业类小镇个数约占小镇总数的三分之二（62.5%）。全省106个省级创建小镇完成投资1584亿元，镇均14.9亿元，其中非国有投资占全部投资的比重高达86.4%。实现税收385亿元，同比增长66.8%。
在吴志鹏看来，特色小镇是浙江经济发展方式的巨大创新，这首先体现在发展理念的创新上，格外强化“聚焦”、“集约”、“融合”、“创新”的发展理念。同时，这也是发展平台的创新。如果说工业园区是1.0版、经济开发区是2.0版，高新园区是3.0版平台，特色小镇应该是4.0版的发展平台。浙江特色小镇的产业，则对标行业冠军，立志要培育若干个“世界冠军”。值得注意的是，浙江的特色小镇，还正在成为创新国际交流合作的承载地，进而推动国内科创方式的创新。
“特色小镇集聚高端人群成为可能”
“没有产业的特色小镇，99%会失败；不能吸引人的特色小镇，100%会失败。人，决定小镇的素质。”福睿智库多规融合中心主任、高级研究员卢海军表示，消费的升级、人与产业逻辑关系的转变，让高端人群集聚到小镇成为可能，所以，特色小镇必须注重人的导入、活动和参与。他认为，“服务人的能力”，就是特色小镇的核心竞争力之一。
枫泾镇党委书记张斌认为，作为以产业为核心的“三生融合”的产城融合型社区，特色小镇应该具有生产空间、生态空间、生活空间三个维度，缺一不可。据了解，2017年，枫泾镇制定《枫泾镇“众创+古镇”特色小镇建设实施方案》，以科创、文创、农创牵动产业培育，启动包括古镇更新、产业更新、社区更新、乡村更新在内的全面更新。“以前，我们老纠结于特色小镇的名头，现在，我们弄明白了，枫泾两个字就是我们最大的特色。”
中国城市规划学会城市更新学术委员会副主任委员、上海交通大学建筑学系教授王林则介绍说，自己去过这9个特色小镇，还为新场古镇做了保护和更新的规划。在她看来，古镇保护很重要，但更重要的是“看到未来”。
王林建议，新场特色小镇建设，可以围绕“保护”、“更新”、“创新”三个关键词展开：保护，重点是坚守保护底线，传承古镇风貌；更新，重点是挖掘存量资源，营造休闲古镇；创新，则重点在激发文化艺术，创新古镇机制。对于新场古镇的旅游产业，她建议，不妨发展服务上海及周边地区的“微度假”产业，打造从观光—休闲—体验的创意旅游形态。