药品价格、碳排放……上海这个事关公共资源的平台，今天又有大动作

今天，上海市公共资源交易中心揭牌暨公共资源“一网交易”开通，实现全流程电子化。自此，上海要素市场化配置通过“一网交易”迈出第一步。

公共资源交易为什么需要一个平台

对很多普通老百姓来说，公共资源交易这个行为似乎离大家的工作、生活很远。但若从社会影响看，公共资源的每一笔交易，都与大多数人息息相关。

根据定义，公共资源交易是指涉及公共利益、公众安全，具有公有性、公益性的工程建设项目招标投标、土地使用权出让、国有产权交易、政府采购，以及其他适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权等活动。

比如，本月刚刚落下帷幕的第四轮药品和医用耗材带量采购，就属于公共资源交易的一种。在这个过程中，政府拿出进入医保目录的名额，企业通过竞“低价”的拍卖方式获取名额，从而实现医保药品的资源优化配置。

公共资源交易有招投标、采购、拍卖等多种方式。值得一提的是，这些方式的应用，很大程度上得益于今年诺贝尔经济学奖获得者罗伯特·威尔森和保罗·米尔格罗姆多提出的“共同价值拍卖理论”。在这个理论中，根据标的物的转售价值，每位竞标者的出价依赖其他竞标者的价值，符合效率标准和收入最大化标准，即标的物到了评价最高的人手里；而收入最大化标准则意味着产生了最大的效益。

在药品和医用耗材带量采购的公共资源交易中，医保目录资格到了对它评价最高的药品和医用耗材企业手里，而政府则为老百姓谋取到了降低价格的“最大福利”。统计数据显示，通过各省市公共资源交易平台的带量采购，第一批25种药，平均降价55%；2019年，第二批32种药，平均降价53%；2020年，第三批55种药，平均降价53%。与此同时，进入医保目录的药企获得资本市场认可，股价大涨。

目前，上海市公共资源交易中心已可实现工程建设招投标、政府采购、土地出让、国有产权交易、药品集中采购、碳排放交易、机电设备招投标、技术交易、农村集体产权交易、农村要素交易、公共资源拍卖等11类交易。今年1至11月，实现11类交易总数1045.65万宗，交易总额为8021.47亿元。其中，工程建设、政府采购、土地出让、国有产权交易、药品集中采购、碳排放交易、机电设备招投标等7项公共资源交易成交总数1044.71万宗，交易总额7816.22亿元，同比上升27.5%。

公共资源“一网交易”如何实现“一网”

对很多普通老百姓来说，公共资源交易这个行为似乎离大家的工作、生活很远。但若从社会影响看，公共资源的每一笔交易，都与大多数人息息相关。

根据定义，公共资源交易是指涉及公共利益、公众安全，具有公有性、公益性的工程建设项目招标投标、土地使用权出让、国有产权交易、政府采购，以及其他适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权等活动。

比如，本月刚刚落下帷幕的第四轮药品和医用耗材带量采购，就属于公共资源交易的一种。在这个过程中，政府拿出进入医保目录的名额，企业通过竞“低价”的拍卖方式获取名额，从而实现医保药品的资源优化配置。

公共资源交易有招投标、采购、拍卖等多种方式。值得一提的是，这些方式的应用，很大程度上得益于今年诺贝尔经济学奖获得者罗伯特·威尔森和保罗·米尔格罗姆多提出的“共同价值拍卖理论”。在这个理论中，根据标的物的转售价值，每位竞标者的出价依赖其他竞标者的价值，符合效率标准和收入最大化标准，即标的物到了评价最高的人手里；而收入最大化标准则意味着产生了最大的效益。

在药品和医用耗材带量采购的公共资源交易中，医保目录资格到了对它评价最高的药品和医用耗材企业手里，而政府则为老百姓谋取到了降低价格的“最大福利”。统计数据显示，通过各省市公共资源交易平台的带量采购，第一批25种药，平均降价55%；2019年，第二批32种药，平均降价53%；2020年，第三批55种药，平均降价53%。与此同时，进入医保目录的药企获得资本市场认可，股价大涨。

目前，上海市公共资源交易中心已可实现工程建设招投标、政府采购、土地出让、国有产权交易、药品集中采购、碳排放交易、机电设备招投标、技术交易、农村集体产权交易、农村要素交易、公共资源拍卖等11类交易。今年1至11月，实现11类交易总数1045.65万宗，交易总额为8021.47亿元。其中，工程建设、政府采购、土地出让、国有产权交易、药品集中采购、碳排放交易、机电设备招投标等7项公共资源交易成交总数1044.71万宗，交易总额7816.22亿元，同比上升27.5%。

未来将辐射更大范围，融入更广阔市场空间

公共资源交易既然是通过市场化实现要素资源的配置，其改革也必然是市场化的。上海公共资源“一网交易”改革不设事业单位，充分发挥上海联交所作为国有功能保障型企业和市场化运作的双重作用，实现价格发现、降低交易成本、优化营商环境和释放改革红利。

在市场化的同时，上海还坚持为公共资源创造良好的“法治化”环境。通过制度建设保障和促进“一网交易”改革，今年上海已出台升级改造工作方案、“一网三平台”建设实施方案、公共资源交易目录、平台管理暂行办法、数据规范、服务标准等文件。明年还将研究制定《上海市公共资源交易管理办法》。

为了实现全程电子化，企业“零次跑”，本次改革还大力推行“电子化”交易，着力提升公共资源全流程电子化交易水平，消除全流程电子化的盲点、断点、堵点。与此同时，“透明化”服务也将成为常态。“以后是公开是常态，不公开才是例外。”市公共资源交易中心有关负责人介绍。

当下，数字化转型已经成为上海“十四五”规划期间的重点工作之一，因此“一网交易”的改革也离不开数字化。市公共资源交易中心将运用云计算、大数据、人工智能、区块链等新型信息技术，加强公共资源交易数据开发利用。并且，通过数字化，还能强化区域合作，服务长三角一体化、长三角一体化示范区和长江经济带。

未来，上海将依托公共资源“一网交易”打造本市要素资源市场化配置的“一张网”，横向将拓展更宽领域，按照应进必进的原则把更多的公共资源交易纳入这张网。纵向将贯通更深层次，加强一、二级市场的交易联动。多向将辐射更大范围，融入长三角、长江经济带乃至更广阔的市场空间，去吸引、整合更多交易资源。