超长便民公交线，终点站却长期“扰民”？上海这个区如何化解“邻避效应”

“830路终点站搬走了！”

最近几天，家住徐汇区康健街道杜鹃园小区的居民，都在讨论同一件事：小区门口的830路公交车终点站要搬迁了。

站台数超过30站、路线长达20多公里、坐完全程要近2个半小时，830路公交车是上世纪90年代作为解决康健地区居民出行难的交通配套工程。线路南起徐汇区钦州南路与虹漕南路交叉口，北至普陀区万里小区，是一条典型的纵跨上海市中心的南北向公交线。多年来，这条超长公交线有效解决了徐汇杜鹃园、紫薇园等片区数万居民的交通出行难。

然而，就是这样一条便民公交线，多年来在居民心中却始终存在一个“小疙瘩”：公交车位于钦州南路虹漕南路的首末站点，距离杜鹃园小区实在太近，小区大门口长年被停靠的公交车“左右夹击”。路过小区的非机动车不得不驶入人行道或机动车道，此前也曾发生过较为严重的交通事故。此外，位于路口的公交车终点站调度室，其实也是一处违法搭建，但因公交站点始终设立在此，迟迟没有拆除。

终点站的“邻避效应”、时刻存在的交通安全隐患，使得这条深受居民欢迎的便民公交线一直有些“美中不足”。曾担任康健街道紫鹃园党支部书记的姜锡昌告诉记者，很早之前，居民区就成立了志愿者队伍，每天早晚高峰主动到这一公交站点维持秩序。

今年，徐汇区在“满意在徐汇”大走访、“为群众办实事”大调研中，再度关注830路公交站点这一历史难题。走访团成员、公益律师余爱国主动提出，愿意协助居委干部，先听取居民建议，再从法理上梳理这一问题的来龙去脉。

律师的加入为破解“微小”难题打开了视野。与此同时，走访团成员、连续五届担任区人大代表的卫永健则多次在早晚高峰时段，到站点现场察看交通状况，并牵头向区人代会提出建议：保留830路公交车一个站点，但要将终点站调度室迁移到桂江路沿线，那里的地方更加空旷，对居民和交通的影响都较小。

徐汇区建管委和康健街道也一直密切关注公交车站的移站问题，徐汇区委党校也多次协调相关部门，深入走访调查。终点站肯定要搬，但具体搬到哪一个点位呢？

上海巴士第二公共交通有限公司副总经理蒋铭道出了其中难点。原来，公交车终点站迁移，一方面牵涉市级层面的交通规划，需要水、电、交通建设、公安交通、绿化市容等多部门协同。更关键的是，重新建造公交调度室，“邻避效应”使得具体地址始终难以确定。

此时，作为属地单位的康健街道积极搭建平台，由徐汇区建管委牵头成立“攻坚小组”。区建管委市政交通部门负责人施敏带队，将这一牵涉庞复的历史民生难题作为区级民生实事项目，同时也作为城市精细化治理的典型案例全力推进解决。

带着一张张现场“混行状况图”，攻坚小组逐一拜访市、区各相关部门，会同巴士公司负责团队多次到现场，反复研究各种方案的可行性。在多方共同努力下，经过多轮论证，最优方案正式出炉——830路公交终点站将沿着钦州南路往西移位600米正式“安家”。

施敏介绍，看似小小一个公交站点，却牵涉到方方面面。以搬迁调度室为例，新地址是一片绿化带，但绿化带上有高压线，吊装工程只能在白天进行。但交通管理部门表示，这里紧邻中环线，白天交通繁忙，是寸土寸金的交通要道，施工只能在晚上进行。

这些具体且实际的问题不胜枚举，对每个管理部门来说都是棘手的“红线”。如何解决？为了不影响钦州南路虹漕路的正常交通，交通管理部门利用周六、周日的交通低峰时段，提前规划线路，配置交警现场指挥。城建部门的大型施工车辆按照协调方案，准点到位进行搬迁。水、电部门陆续跟进，线路铺设一次到位。全区一盘棋地推进，终于在较短时间内解决了车站的搬迁难题。

眼下，830路公交新终点站（调度室）已迁移至钦州南路与桂江路交叉口，紧邻樱花大道的一侧。这里地势宽广，港湾式设施便于公交车辆停放。位于钦州南路上杜鹃园小区门口左侧的站点，则是公交车的第一站，确保该片区居民乘车不受影响，交通隐患也得到了较彻底的解决。

与此同时，原来占道而建的老调度室已经拆除，建成了优美的绿化小园地。在新终点站的对面，建设部门清理出几块犄角旮旯地带，种上花卉、小树，铺上草坪，实现还绿于民。绿化部门则巧妙利用樱花大道旁的小绿化带，“置换”出了钦州南路和桂果路的2处小型绿地。

感受最深的无疑是杜鹃园、紫薇园等周边小区的居民。“现在出门，交通不乱了，骑助动车送孩子上学，经过小区门口再也不担心了。”居民们告诉记者。

徐汇区委组织部副部长周晨蔚表示，徐汇区“十四五”规划和区第十一次党代会报告中，都明确要求实施全要素、精细化管理，建设宜居宜业的“卓越徐汇”。830路终点站的搬迁可作为一次解剖麻雀式的经验，下一步通过用好已持续30年的“满意在徐汇”走访机制，复制推广为城市精细化治理的新模式。