梧桐花园业主反映：政府出资修缮却可能使小区外观“变丑”

工人正在铲除原欧式外墙窗套。

“政府出资保护和修缮小区，我们真心感谢！但有限的资金能否合理使用、能否在考虑安全的同时兼顾建筑外观保护、能否让政府工程真正成为民心工程？”近日，徐汇区商品房小区梧桐花园的不少业主向12345市民服务热线和解放日报新闻热线63523600反映，称他们小区是上海早期建造的优秀商品房建筑，已有20年房龄，因年久失修，存在较大安全隐患。今年6月，徐汇区将小区综合治理列入“美丽家园”计划。开始大家都很期盼这项惠民工程，但工程中牵涉到的立体窗套、阳台铸铁护栏翻新等项目，一定程度改变了小区原有风貌，将使建筑外观“变丑”，业主们很是“闹心”。
　　
拆除窗套未经2/3以上业主同意
位于建国西路、嘉善路口的梧桐花园，曾经的欧式建筑艺术独具一格，但眼下，它的精致、品位、宁静，似乎正被打破。
“业主尚未表决，还未确定修缮的最终方案，为何公示栏内却已标注同意的业主超过三分之二？没有业主同意，施工方怎么就自说自话拆除外墙原有窗套？”11月13日上午，记者来到梧桐花园时，不少业主向记者投诉。
记者在现场看到，小区大楼沿街“L”型的外墙呈亚光红，凹凸有致，线条分明。高低错落的楼面，一格格被立体多层白色装饰线条套嵌的窗框，配以黑色铁艺雕花栏杆围成的内置阳台，的确有几分欧陆情调。步入小区，只见2、3层楼高的脚手架已搭起，冲击钻的轰鸣声中，底层原先的外墙窗套正被铲平。
“并非所有的外墙窗套都会坠落，危及路人，现在都要拆毁，有些浪费。”嘉善路东区一户业主带记者到自家的朝南客厅，指着窗外围护空调外机的黑色铁艺雕花栏杆说，该护栏尚有七八成新，外漆也没脱落，却也要拆除。与这位业主持相同意见者不在少数。小区共有400多户，有的外墙窗套也仅仅系喷砂层剥裂，现要被统一拆毁。在嘉善路西区底楼一户居民家中，记者看到原放置空调外机的铁艺护栏已拔除。该业主向记者出示了要业主出资、即将安装的新护栏照片，“黑色不锈钢方管护栏，毫无美感，与墙面风格很不般配。”
记者来到公示的新窗框样板造型前，只见一个平板窗套，原先欧式情调的多重装饰线条不见踪影。边上一位施工人员也表示：“蛮难看的，跟先前的不好比。”
业主们又把记者带到小区大门口“梧桐花园小区综合治理工程公开事项”公示牌前，称他们从来没有表决过，可上面的“居民意见征询结果”一栏内，却赫然写着“项目经征询，同意业主占超三分之二以上”。
业主与有关方面存在两大分歧
记者联系到梧桐花园小区业主委员会，有关人员告诉记者，业委会根据广大业主反映，大致罗列了业主与“美丽家园”建设之间存在的两大分歧。
一是“修缮”还是“全部拆除”。根据区发改委6月13日出具的《关于梧桐花园小区综合治理项目概算的批复》，区里原则同意实施梧桐花园小区综合治理项目，项目法人为天平路街道办事处。因小区年久失修，项目单位拟在保留小区整体风格的基础上，对小区实施综合治理，具体包括外窗窗套修缮、空调机平台护栏及拱形床护栏修缮、道路修缮等。项目代建单位——上海华升工程造价咨询事务所有限公司于11月8日张贴的《关于梧桐花园小区综合治理项目修缮方案的公示》中，修缮科目显示：原始外窗套全部拆除，修平做真石漆喷涂；空调机平台原护栏全部拆除，平台破损部位修补做真石漆喷涂等。
记者在徐汇政务搜索平台上输入“综合治理项目概算的批复”，结果显示全区今年类似项目达数百个小区。而在该区发改委发布的相关批复中，多有“拟在保留小区整体风格的基础上”的字样。业主们认为，梧桐花园小区位于衡山路—复兴路历史文化风貌区内，对外墙窗套简单粗暴拆除、抹平、刷漆，有损历史文化风貌区的整体形象。
二是政府资金该如何使用。记者在落款时间为8月27日、由小区业委会盖章的《徐汇区梧桐花园小区关于实施外墙排险修缮改造工程项目方案的公示》中看到，由政府出资782万元工程概算的工程项目仅限为窗框拆除、涂料恢复。空调机位铁艺栏杆制作并恢复、空调机设备平台及腰线条涂料、外墙窗框恢复GRC线脚、新设空调滴水管等共计436.7万元，则需从物业维修基金内支出。小区物业维修资金目前仅有250余万元，超出部分需业主额外掏腰包。而业主们希望政府资金能用在“刀刃”上，比如只更换存在安全隐患、可能坠落的窗套，其他的可通过修缮的办法加固。总之，尽量保持原汁原味。
街道解释小区修缮公示出错原委
带着业主的反映，11月14日上午，记者来到天平路街道。街道社区管理办公室有关人员答复了记者。
“美丽家园”行动针对的是售后公房等老旧住房，并不包括商品房小区。街道今年实施了36所美丽家园改造，其中只有梧桐花园属商品房小区。之所以将其列入，在于小区外墙窗框、护栏等存在安全隐患。2016年区房管、安监等部门做了相关安全检测后，于2018年3月在建国西路嘉善路一带拉起防护网。街道就此向上级申请希望消除梧桐花园外墙安全隐患，区发改委批复同意。针对此前业主要求查看批文，街道方面表示已多次向业主公开解释，可到相关网站浏览批复内容。
有关人员表示，针对业主期盼不要拆除外墙窗框，区房管局、街道、设计、施工等单位多次利用双休日现场释疑。针对业主广泛质疑“同意业主占超三分之二以上”条款不实，街道人员坦承，施工方——上海建工四建集团有限公司梧桐花园小区综合治理工程项目部是按先前统一模板制作并挂出的。街道已指出其问题。此外，街道、居委会将严格征询业主意见，针对不愿拆除外墙窗套的业主，逐一登记、采取留档备查等方式，明确告知风险责任届时由业主承担。
　　
“民心工程”应接受事前民意评估
上海先行法治调解中心主任张劼说，本市《住宅修缮工程管理办法》明确，实施住宅修缮工程项目，由业主向所在地的区县房管部门备案；享受政府补贴资金的住宅修缮工程项目，由房管部门在征求项目所在地业主和居委会意见后，选择实施单位；修缮实施方案报区县房管部门审核后，向实施范围内业主公示并征询意见。方案经实施范围内2/3以上业主同意后，方可进行工程报建；需动用维修资金的住宅修缮工程项目，还应经专有部分占建筑总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意，并符合《上海市住宅物业管理规定》及相关程序要求。
住宅修缮工程实施前，实施单位在编制和公示修缮实施方案时，应认真听取业主意见，不断优化方案。华东理工大学社会与公共管理学院教授张良表示，政府拟定的一些“民心工程”立项是否合理、是否真正贴近百姓需求，理应接受事前评估。政府花钱购买公共服务，实施效果怎样？评价如何？要有独立第三方、社会、百姓的监督以及绩效考核。